所以他才会把神道一路延伸到里社一级，用各等祭酒管理地方，还创立义舍，置义米肉于内，免费供行路人量腹取食，并宣称，取得过多，将得罪鬼神而患病。
但是他和他的父祖把人性考虑的太简单了。
他们用神道控制徒众百姓，就是用虚无缥缈的神鬼之术让大家敬畏恐惧，从而约束自己的行为。
人性是复杂自私的，随着天师道在汉中日久，神鬼之道毕竟过于虚无，百姓也好，普通徒众也罢，必然会对此产生怀疑。
而教中核心人员随着地位提升，了解内部机密将越来越多，对神鬼之道敬畏自然也越来越少。这些教内核心人员做得多，却得到很少，难免会产生不满，开始动一些小心思。
历史上张鲁虽然还得到巴夷少数民族首领杜濩、朴胡、袁约等人的支持。他采取宽惠的政策统治汉中，“民夷便乐之”。“流移寄在其地者，不敢不奉”。
但手下谋士杨松贪财好货，先是马超与其弟杨柏不和，兄弟二人商议，亦有图马超之心。刘备用金银结好杨松，用计招降马超。曹操征汉中时，杨松因收其金银，先害庞德使之投曹，后又为曹操内应，打开南郑城门，使得汉中落入曹操之手。
这一是有杨松人品低劣的原因，二也是因为杨氏乃汉中大族，张鲁老是让他奉献钱粮救济百姓，导致他不满所致。
这些年来张鲁日益感觉到天师道统治汉中力不从心，也是他开门迎接天子刘协的重要原因之一。
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