杨浩一回银州，马上就令人拟写奏章，上奏朝廷。徐铉文采出众，这奏章写的也快，几乎是和“杨浩安返银州”的密探消息同时到达汴梁的。
那奏章洋洋洒洒，妙笔如花，赵光义却不知道是出自谁的手笔，正文看完了，后边还有长长的足有三米长短，罗列的都是请封的官员名字和现任官职，赵光义看的头晕眼花，他恨恨地丢下奏章，沉思有顷，吩咐道：“来人，传宋琪、程羽、贾琰、张洎来见。”
片刻功夫，四个心腹急急赶到，赵光义把两封奏折丢给他们看，宋琪看罢冷笑道：“夏州与银州的奏折虽然日期不同，可哪有那么巧，就同时送到。而且这笔迹虽然不同，可是纸张、用墨殊无二异，依臣看，都是出于杨浩授意，出自一人手笔。”
赵光义冷笑道：“那又如何？朕知道，你知道，杨浩也知道，但是能说破么？杨浩是讨了朕的诏书才回的银州，打李光睿打的出师有名，如今他来请功领赏，朕能不封不赏么？定难节度使从来都是由他们内部角逐产生，谁登临大位，朝廷便承认谁，惯例如此，以施羁縻，朕能不封么？更何况李光岑夺的是李光睿的位子，李光睿如今却是朝廷讨逆的幌子。”
赵光义像牙疼似的动了动嘴角，恶狠狠地道：“杨浩小儿，处处抢了朕的先机，朕要办他，都无借口。朕真恨不得杀尔之头、食尔之肉、剥尔之皮、挫尔之骨！”
张洎打了个冷战，连忙道：“官家，要对付杨浩有何难处？想要寻他个岔子，安排他个什么罪名办不到？如果实在拿不到他的短处，朝廷可以派一路人马，扮做杨浩人马，首先挑起事端……”
张洎说的，正是宋国当初对付唐国惯用的手段，唐国深受其苦，却又辩白不明，张洎自是记忆犹新，赵光义听了竟是老脸一红。贾琰却摇头道：“张大人此言差矣，官家要对付杨浩还不容易？只是如今有几桩难处，第一，潘美将军领兵下江南平叛去了，蜀地的叛乱又愈演愈烈。朝廷连番用兵，粮草告讫，一时半晌不能再大举用兵了。
第二，杨浩与契丹暧昧不明，如今西北已大部在他的掌握之中，他虽有拥兵自立，称霸西域的野心，却未必敢对朝廷不利，然而朝廷如果贸然对他用兵，难保他不会狗急跳墙，投了契丹。因此，臣以为，对杨浩如今还是应以羁縻为主。”
程羽沉思良久，说道：“贾大人所言有理，就算我们粮草充足，兵士也已经过休养，但是一伐西北，很可能就把杨浩推向了契丹一方，不管是平定南方，还是欲伐北方，西北都应以羁縻为主。西面是狼，北面是虎，咱们平定了南方，休养生息几年，一面以小恩小惠笼络住西北，一面大举北伐，一举收回幽燕，到那时，回过头来再吃掉西北狼，还不是易如反掌？”
赵光义脸上阴晴不定，轻轻叹了口气道：“杨浩已小成气候，如今也只有这么办了。这两封奏表，朕准了便是。”
宋琪道：“官家与诸位大人所议，大略方针上是没有错的，不过……对杨浩，咱们也不能掉以轻心，任由他坐大。朝廷不能出兵，却可以想办法牵制他。”
赵光义目光一亮，忙道：“宋卿有何妙计？”
宋琪道：“扶持吐蕃，牵制杨浩。”
赵光义扫了一眼群臣，见大家都有些茫然，忙道：“说详细些。”
“是！”
宋琪拱手一礼，说道：“如今雄武军节度使、秦州知州张炳，正屯兵伏羌，那里也是自唐大中之后第一块正式归属于中原朝廷的陇右之地。当地吐蕃人以采木牟利，我朝刚刚驻军于秦州时，亦常伐大木运抵京师，因此与吐蕃人交恶，彼此常起征战。
先帝在时，禁运秦陇大木，固然是因此木造房屋易起大火，而京师房屋鳞次，太过紧密，一旦火起，必绵延成片，酿成大患。不过安抚西北，勿与吐蕃夺利争战，也是一个主因。
自那之后，吐蕃尚波千部慑于我朝的武力，又见我朝不与之争伐木之利，对我朝渐渐恭驯亲近起来。还有吐蕃大石族、小石族、安家族、延家族常常纵兵劫掠我边寨，原因却也是因为生活贫苦，前不久新任巡检使韦韬纵兵击败这几个部族之后，曾将他们自渭河以南驱赶到渭河以北，还记得官家闻知后，恐吐蕃诸部尽驱河北，更加生计无着，早晚必反，便下令让还渭南之地，容他们回来，这些部族对官家也亲近的很。
如今河西之地几乎尽落杨浩之手，而陇右之地却以吐蕃为众。自吐蕃亡国以来，各部落独据一方，自设首领，大者数千家，小者百十户，互不统属，如同一盘散沙，如果朝廷对吐蕃部族多多扶持，使尚波千、秃逋、王泥猪这些吐蕃部首领渐形壮大，吞并其他诸部，当可与杨浩抗衡。”
宋琪说到这儿，微微一笑道：“这两年来，为了争夺草场，吐蕃诸部合力与夏州之战，拖得李光睿精疲力尽，便可见其势力，这还是在诸部临时结盟的情形下取得的战果，如果他们进一步凝聚，杨浩取了夏州，会不会步李光睿后尘呢？如果他深陷与吐蕃部的战乱泥沼之中，彼此制衡着，又哪有余力再形壮大，或对官家多生滋扰？待他耗得兵困马乏，朝廷要取西域，呵呵……”
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