为何会发生王莽篡汉的事情？
那是因为皇帝软弱无能么？
不是！
还是因为王莽太善于伪装么？
也不是！
难道说王莽没有治理地方的能力么？
依然不是！
归根结底，是人才摆错了位置！
在刘曜看来，把世上的人才概括起来，大概可以分成帅、相或将、士、兵或民四个层次。
每个层次的人才，根据其才干的强弱，又可以分上中下三等。
将相之间可以相互转化，兵民之间也同样可以互相转化，这个道理想必大多数人都懂。
如果把一个能力为“士”的人，放到“帅”的位置上，会出现什么情况？
会出现兵熊熊一个，将熊熊一窝的情况！
一只狮子带领的一群绵羊能够打败一只绵羊带领的一群狮子，这不仅说明领导才能很重要，同样也表示不同的人才要放在不同的位置上才能人尽其才。
以王莽的能力，做一个地方郡太守绝对绰绰有余，担任丞相的话应该还能胜任，但他真心不适合做一个皇帝。
他的败亡，就败在他摆错了自己的位置！
如果刘曜可以用一种相对合理的制度，让天下的人才都能认清自己的能力，并判断出自己适合做什么，可以胜任什么职务。
那么，只要能在自己善长且能驾驭的职位上发光发热，过的舒适又快活，谁还会闲得蛋疼，跑去造反、篡位？
要造反，至少要先想办法得到民心支持再说！
当然，刘曜身为一个优秀的穿越者，他不可能不把舆论大权掌握在皇室手中的！
想掌握舆论，控制民心？
不好意思，再等几百年吧！
说完了丞相的权力，接下来便是太尉了。
刘曜看着大殿之中激动的众臣工，缓缓开口道：“至于太尉，所处理军机之机构曰帅阁，其下设左、右帅，左右帅之下再设四位副帅。由七帅共同统摄帅阁，帅阁一日两班，由七帅轮流值守帅阁统御军事堂！”
太尉，按《汉书·百官公卿表》：“太尉，秦官，金印紫绶，掌武事。”是汉朝的最高武职，不常置。不设置太尉时，则以太尉职归丞相。
现在刘曜打算常置太尉这个职位，显然是为了更好更高效的处理军事。
众臣听着刘曜关于太尉统领的军务机构帅阁的介绍，不约而同的想到了刚才的相台。
他们这才意识到，恐怕这套由刘曜慢悠悠说出来的体制框架，乃是刘曜经过深思熟虑，仔细推演之后，才形成的大致构想。
在场众人猜的不错，刘曜早在穿越之初，于洛阳太学读书时便构想了未来的国家体制。
他现场与众人讲述的，不过是庞大的帝国体制系统之中的冰山一角而已！
“所谓军事堂，乃是由总参谋部、总后勤部、总长史部、总军械部、军情总署、勋爵总署等四部三总署组成的中央军务部门！”
刘曜没有停歇的打算，他紧接着把军事堂四部三总署的相关职能也介绍了一遍。
“所谓四部三总署，即负责战略、改编等事务的总参谋部，负责后勤辎重等事务的总后勤部，负责士兵动员、训练等事务的总长史部，负责将作、船务等事务的总军械部，负责情报、密谍等事务的军情总署，负责军功统计、勋爵核对等事务的勋爵总署。”
众臣工听了他的介绍，无不惊骇连连！
刚才一个政事堂，基本把天下政事全部涵盖了进去！
现在又来一个军事堂，几乎涵盖了天下军机之事！
统领军事堂的是帅阁，而帅阁虽由七帅组成，可首脑人物却只有太尉一人！
以太尉总领帅阁军务，再由帅阁统领军事堂，由此等于让太尉用帅阁掌握了天下的军机！
“丞相权力之大，已经史无前例！现在又设置这样一个太尉出来，大王究竟怎么想的？”
众臣工完全不理解，刘曜分离军、政大权，分别授予了太尉、丞相，他想干什么？
刘曜见众人议论纷纷，急忙补充道：“孤所言帅阁，虽统摄四部三总署组成的军事堂，但对于军事堂的具体事务，帅阁只有建议权，却无人事、统调兵、指挥之权！”
“总参谋部在和平时期负责军队训练，保持军队战斗力，战时则是最高指挥机构，负责调度、指挥军队。”
在两汉时期，太尉作为最高武职，除了评定全国武官的功绩高下、以为升降的依据外，就是作为皇帝的最高军事顾问。
汉朝军队由各将军、校尉统领，太尉不能直接指挥军队。
例如汉初周勃平定诸吕之『乱』时，身为太尉，却不能进入上将军吕产所指挥的北军，只得诈称帝命方进入北军营地并取得指挥权。
刘曜不打算破坏这个规矩，而且他未来会把这个规矩写入帝国的法律！
所以，他也不可能傻乎乎把指挥权、统兵权、调兵权、人事权交给帅阁。
他构思的帅阁，其实与清朝设立的军机处非常类似。
“四部三总署虽受帅阁统领，并与帅阁共同组成军事堂，但四部三总署之主官只对孤负责！”
在场众人之中那些一心为汉的人，听了刘曜的补充解释后，都暗暗松了一口气。
换句话说，人事任命、调兵指挥等真正的军权，依然被刘曜抓在手中。
当然，刘曜深知他自己不是全知全能的神人，所以军事体系制度的建立，他打算继续沿用百姓军建立之初的那一套。
由于现在天下还没有一统，刘曜考虑到军事行动的高效『性』，军法司的军纪监督权、审判权还不能单独拎出来。
毕竟各级军事单位的人事调动权，归各级军事单位的军事长官所有。
而军令指挥权归总参谋部所有，总后勤财政权归后勤部所有，军法执行权归军法总署及下属各级军事单位之军法司所有。
勋爵总署有权负责审计总后勤部的“账目”，军法总署下的军法司密探也会监督总后勤部之中是否有人贪赃枉法。
至于人事调动流程及兵力调动流程，前文有介绍，在此不再赘述。
把人事权、指挥权、财权、执法权全部独立，且直接受刘曜辖制，就算未来有统兵大将想造反，其成功率恐怕也会低的吓人！
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