假设有个将领想造反，那他首先得抓住统兵指挥权。
可问题是指挥权在参谋部，他就需要先收买参谋部。
有了统兵指挥权还不行，没有粮草辎重与军械，还怎么造反？
他得想办法控制后勤部，掌握辎重粮草，还要控制军械部，掌握各种制式兵器。
而且，最重要的一点，他在做这些事的时候，必须先解决军法司与随军长史，否则军法司与随军长史第一个饶不了他！
因为他造反就违反了军法，而军法司的密谍若能手刃犯了谋逆大罪的将领，其便可以此巨大功劳，鱼跃龙门，一飞冲天！
至于随军长史也有权联合军法司成员，对这样的造反者直接进行镇压！
若是真有一个统兵大将收买了军法司、参谋部、长史部、后勤部、军械部，那只能说明朝廷已经不得人心，活该被推翻！
刘曜所能做的，只是给后世子孙打下一个基础。
帝国究竟走向何方？
说实话，他现在心里也没有底。
而他的后世子孙能传承几代，恐怕只有天知道！
既然提到了帅阁的权限问题，刘曜也不打算藏着掖着，他接着把相台的权限问题也向在场众人解释了一番。
“对于政事堂十二部的具体政务，相台只有批示权，没有决断权！最终的决断权，仍然在十二部之主官手中！”
“若是某部主官遇到难以决断之事，需报告相台，由七相与十二部主官议会而决，凡有十五人同意支持的政令，方可执行，否则必须上奏于孤，召开朝议决之！”
刘曜说到此处，停了下来。
有关帅阁与相台的责权，他不打算再多说。
因为三言两语也说不清楚，只给众臣说一个大概即可，让在场的众人明白丞相、太尉的权力还是很大的！
其实丞相、太尉的权力看似很大，但真正的权力仍然被肢解到了下面的各个机构之中。
刘曜这么做，是等于在一定程度上削弱了君权，把权力转移到了各军政机构的主官手中。
至于他对于文武分离，把军政分开的构想，也不是感觉先进才那么做。
而是他记得，历史上从东汉后期开始，一直到隋唐时期，正是因为军政大权没有分开，导致了各种权臣和叛『乱』的出现！
比如西晋执行分封制，先给了诸侯王一定的军权，后来竟然把行政权也放了下去，这才导致后面爆发八王之『乱』，致使华夏元气大伤，给了胡人马踏中原的机会。
再比如，后世隋末的割据与唐朝的藩镇势力，哪个不是给了地方军政大权引起的战『乱』？
宋太祖敏锐的意识到这一点，但他用文臣钳制武将，结果出现了“东华门唱名”才是英雄的论调，武将悍卒竟然成了丘八，成了“垃圾”的代名词！
于是乎，收复燕云十六州成了北宋历代皇帝的梦想，而靖康之耻更令人感到无限的失望！
后世太祖建国后，反思历代得失，执行军政分离的制度，使军、政各成体系，从而军政并重，保证了新中国的军队战斗力一直站在世界的前列！
前面说了，刘曜为了防止臣权失去监督，而造成政事荒废，国家出现动『乱』，特地想了一套方法来监督臣权。
问责制只是监督臣权这套体系里的一个制度，至于位列三公的御史大夫，也是为了监督臣权而设立的一个职务！
刘曜下面简单介绍了御史大夫的权限。
以御史大夫统领御史台，御史台由检察院、法务院组成，两院的院长便是御史大夫的佐官。
顾名思义，检察院便是专门监督各级官员是否违法『乱』纪（含渎职罪）的机构，而法务院则是一个具有审判权，连带着统管法务的机构。
法务院还需要负责复核刑部处理的案件、地方法律事务的管理以及普法等事务。
按《汉书·百官公卿表》：“御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。”
两汉的御史大夫有双重职务，其一为丞相副职，佐丞相统率百官。
皇帝下诏时往往说“诏下丞相某、丞相下御史大夫某、御史大夫下诸郡国”。
其二，御史大夫统领御史、刺史以监察中外百官。
御史大夫作为副丞相、最高监察官的同时，也有评定天下刑狱的责任，所以也是最高法官。
天下郡国上呈的会计帐目，也由御史大夫复核，所以御史大夫也是国家的总审计长。
相比之两汉的官制，刘曜等于取消了御史大夫的副丞相职务以及审计事务，只保留了御史大夫监察百官和作为最高法官的权力。
倘若御史大夫也渎职又该如何？
刘曜想到了这一点，因此在御史台之外，还设立了谏议台！
谏议台的职能，相当于后世的廉政机构与信访机构的结合。
而且，为了防止谏议台的官员也渎职，他明确表示谏议台的组织成员一律聘用地方清流名士担任，且此清流名士祖上三代必须是平民出身！
换言之，刘曜打算任用的谏议长属于非『政府』官员。
“孤会命人铸造一枚‘代国民言印’，授予谏议台之首长，以代表民意！作为平民代表的谏议长，见孤可不拜，甚至在孤祭天祀礼时也可侧立一旁！”
刘曜这句话就像在夜深人静的城市之中，忽然引爆了一颗炸弹。
只听“嗡”的一声，现场顿时响起了一片激烈的讨论声！
刘曜要搞军政分离，让文武分家，他们没有意见！
刘曜要用相台分割丞相的权力，用帅阁分割太尉的权力，他们没有意见！
刘曜要把御史大夫变成专门的监察百官和执掌法律的官员，他们依然没有意见！
但是，用所谓的地方清流名士组建谏议台来监督百官，他们有意见，他的意见非常大！
“开什么玩笑？祖上三代都是平民出身的清流名士，那不是泥腿子吗？让泥腿子来监督我们，凭什么？这不可能！决不答应！”
在场不少“大地主阶级”的官员，都生出了这种想法！
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